图① 9月11日，莫斯科纪念建城874周年。 图② 人们在俄罗斯首都莫斯科市中心漫步。（新华社发）

由俄联邦政府制定的2022年联邦预算以及2023—2024年预算规划草案，已经获得联邦政府批准，于10月1日提交至国家杜马审议。分析人士指出，未来几年国家预算以落实普京总统国情咨文为重点，将加大对社会领域的投入和支持力度。

制定联邦预算意义重大。一方面，它受到俄高层高度重视，俄总统普京近日召开经济问题会议，特别讨论了未来3年联邦预算相关问题。除各部长外，俄央行行长纳比乌琳娜、莫斯科市市长索比亚宁也参加了会议；另一方面，刚刚选举产生的新一届国家杜马面临的首要任务之一就是审议未来3年的国家预算。

在经济问题会议上，普京强调，尽管全球市场形势不稳，但俄经济已经复苏。2021年前7个月俄国内生产总值（GDP）达到新冠肺炎疫情危机前水平，克服了疫情造成的经济衰退。1月份至7月份，俄工业增长4.4%，制造业增长5.6%。上半年固定资产投资也呈现积极态势，同比增长7.3%。普京同时表示，经济增长是实施国家项目、实现国家发展目标的关键。联邦预算在这方面具有决定性意义。普京指出，未来几年俄发展的优先事项包括减少贫困、改善生态和生活环境、改善医疗和教育、投资基础设施并支持中小企业发展等。

预算规划草案具有较为鲜明的特点。在收入方面，预算收入稳步增加。从年度看，未来3年联邦预算超过25万亿卢布并将稳步增长，2022年为25.02万亿卢布，2023年与2024年分别为25.54万亿卢布和25.83万亿卢布。从版本看，相较于去年制定的预算草案，预算收入均有大幅提高。俄财政部部长西卢安诺夫表示，这主要得益于俄经济增长。

在收入结构方面，过去5年石油和天然气收入占预算收入的份额从43%下降到30%，与此同时，增值税等收入所占份额从32%增长到40%。BCS投资公司首席投资策略师马克西姆·什恩指出，前者与预算收入的关联度较高，后者对国家收入的贡献率大大增加。

支出方面，预算支出政策较为中性，2022年后支出将实现较快增长。从2022年的23.61万亿卢布增加到2024年的26.14万亿卢布。前两年预算将有盈余。预算支出主要为实现国家发展目标。西卢安诺夫表示，国家项目和总统指示的战略任务的资金已经全额提供，“且资金数额每年都在增加”。支出方向将紧紧围绕与经济紧密相关的人口问题。以远东为例，该地区将额外收到120亿卢布的款项，以支持提高出生率。

未来3年预算体现了明显的社会导向。俄总理米舒斯京表示，2022—2024年俄罗斯预算的社会支出不会减少，反而会增加，新预算将大幅增加对公民的社会保障力度，“预算专注于充分履行国家对公民的义务”。

据了解，该方面的支出比例已经较大。根据俄财政部发布的公告，今年前8个月，超过一半的预算资金用于支持社会政策，包括养老金、社会福利、家庭和儿童保护等。数据显示，这一领域支出达3.717万亿卢布（支出总额为6万亿卢布）。

在预算向社会领域倾斜的同时，民众获取援助变得更加容易。政府计划简化民众接受国家援助的程序，养老金、怀孕等福利的发放将实现电子化和自动化，增加便利性。

社会保障还体现在提高最低工资标准上。米舒斯京表示，2022年起俄最低工资将超过每月13600卢布。得益于此，300万人工资将增加。俄高等经济学院市场研究中心主任格奥尔吉·奥斯塔普科维奇表示，最低工资即便是小幅增加都会产生积极影响，这是减少贫困的有效方法。同时专家指出，提高最低工资标准并不能完全解决收入问题，还需要经济增长、增加就业、提高工资以及增加对教育和医疗投资。

近来，面对复杂严峻的外部环境，俄逐渐将关注重点转移到国内发展和社会民生上来，普京发表的国情咨文和俄制定的国家安全战略均有鲜明体现。据了解，未来3年用于执行总统国情咨文所指示任务的预算支出将达2.7万亿卢布，其中最大支出项为儿童和生育支出。专家表示，政府增加用于执行总统国情咨文和国家项目的支出并非巧合，这一导向与普京执政理念紧密贴合。（经济日报记者 李春辉）