对外投资要着力实现“高水平”（开放谈）

近年来，中国在对外投资合作领域大踏步“走出去”，已成当今世界对外投资第一大国。展望未来，立足积极推进高水平对外开放的现实需要，中国对外投资合作不仅要追求大规模“走出去”，而且要在更高水平上“走出去”。

当前世界经济形势错综复杂，全球生产要素流动阻碍增多，新冠肺炎疫情蔓延造成世界经济不确定性增加。在此背景下，全球跨国投资总体形势不容乐观。看投资需求侧，一些跨国投资合作项目在多方面消极影响下陷于停滞；看投资供给侧，部分项目面临着融资难度陡增、投资者风险偏好情绪明显上升等实际问题。联合国贸发会议发布的《2021年世界投资报告》显示，2020年，全球外国直接投资总额下降1/3以上，降至1万亿美元左右。

中国对外投资却是逆势上升。2020年，中国对外投资规模总体保持平稳，对外直接投资总额达1537.1亿美元。从对外投资流量看，中国已成为全球第一大外国直接投资流出国。

回顾过去一个时期，中国对外投资一度侧重“大规模”，部分投资合作项目“含金量”不是很高。为此，2017年，国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部印发指导意见，按“鼓励发展+负面清单”模式引导和规范企业境外投资方向。一方面，鼓励在基础设施、产能和装备、高新技术和先进制造、能源资源、农业、服务业等六个方面开展境外投资；另一方面，避免在房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域的非理性境外投资。意见实施后，中国对外投资规模一度出现短暂回调，但随着对外投资结构进一步优化，中国企业对外投资合作战略空间逐步拓展，“磨刀不误砍柴工”效果日益显现。

目前，在世界跨国投资市场总体萎缩的大气候下，中国的对外投资合作之所以能够稳住阵脚，主要得益于两方面因素。一是境外经贸合作区高质量发展为海外中资企业“接地气”发挥重要推动作用。近年来，境外经贸合作区投资建设基础设施更完备，主导产业更明确，公共服务功能更健全，产业园区集聚和辐射效应更显著，为国内企业对外投资合作“走出去”提供了重要载体。二是中国与“一带一路”沿线国家投资合作项目落地见效，产生良好经济社会效益。截至2020年底，中国在“一带一路”沿线国家建设的境外经贸合作区累计投资近400亿美元，上缴东道国税费超过44亿美元，为当地创造33万个就业岗位；在沿线国家设立境外企业超1.1万家，2020年当年实现直接投资225.4亿美元，同比增长20.6%，幅度远超同期对外直接投资整体增长率。

今年以来，中国对外投资合作发展势头良好。前三季度，中国对外直接投资规模达807.8亿美元，同比增长2.4%。对外投资结构不断优化，流向制造业对外投资金额达136.6亿美元，同比增长9.3%，流向信息传输/软件和信息技术服务业对外投资金额达62亿美元，同比增长37.2%，均大幅超过同期非金融类对外直接投资总体平均增速。1-9月，中国对外直接投资新签合同额5000万美元以上项目达574个，较上年同期增加56个，大项目在对外直接投资格局中的中坚作用更加凸显。未来，中国推进对外投资合作高质量发展将从“多多益善”转向“好上加好”，实现“高水平”与“大规模”的相互促进。

（作者为商务部研究院国际市场研究所副所长）

白 明