(经济观察)中国继续实施积极财政政策:更加注重精准、可持续

中新社北京12月11日电 (记者 赵建华)中央经济工作会议提出,明年中国继续实施积极的财政政策:提升效能,更加注重精准、可持续。实施新的减税降费政策,强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度。

既要保证财政支出强度、加快支出进度,又要实施新的减税降费政策,更要坚决遏制新增地方政府隐性债务。中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇分析,保市场主体,支持中小微企业、制造业、防范风险的意图明显。明年财政运行压力的变化取决于经济运行状况。政府仍然要过紧日子,但只要宏观政策到位,市场活力充分释放,财政就能保持正常运行。

实施积极的财政政策,“该花的就得花”。中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云说,教育、社会保障和就业、科学技术、节能环保等重点支出必须要保证,这叫“好钢用在刀刃上”。

实施积极的财政政策,“该降的就得降”。近年来,中国持续减税降费,激发市场主体活力。今年前三季度,全国新增减税降费9101亿元人民币,全国七成有经营活动收入的小微企业无需缴税。明年,继续面向市场主体实施新的减税降费,帮助他们特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。乔宝云说,这叫放水养鱼。

面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,明年中国减税降费的精准度会更高。北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红分析,减税降费由小微企业扩大到中小微企业,覆盖面更广,有助于更大范围帮助市场主体应对当前的困难。同时,加大对“专精特新”中小微企业的支持,有助于促进经济的高质量发展。

减税降费虽然持续多年,但效应不会减弱。西南财经大学西财智库首席研究员汤继强相信,减税降费的效果会叠加,继续刺激市场信心,助力市场主体应对不确定性。渡过难关,中小企业解决大量就业的同时,还有不少企业会成长为创新型企业,在今后的经济发展中发挥重要作用。

但持续的减税降费势必影响部分地区的政府财力。杨志勇说,可以增加转移支付,推动财力下沉,支持基层政府落实助企纾困政策和保基本民生保工资保运转。

从静态的角度看,既要保证财政支出强度,又要减税降费,会增加政府债务。乔宝云强调,但从动态的角度看,通过精准减税降费、精准支出,促进经济高质量发展,会带来更多税收,形成良性循环,可以实现财政再平衡。

谈及政府债务,乔宝云说,国债以及地方政府一般债券、专项债券,这些债务都看得见,风险可控。以专项债为例,它对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。需要防范的是地方政府隐性债务。隐性债不透明、不规范,法律不允许,风险敞口多,“甚至是谁借的钱,都不知道”。

通过财政政策和货币政策协调联动,跨周期和逆周期宏观调控政策的有机结合,能够保证经济持续运行在合理区间。李旭红相信,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策有助于化解当前的压力,保持经济发展的韧性。(完)

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