江苏第三方监督评估机制防止企业“纸面合规”

本报讯 (记者王伟 通讯员卢志坚)“我们对企业的税务问题进行合规整改后，形成了一整套比较规范的公司管理体系，市场对我们的接纳度有很大提高。去年公司的订单总额是3000多万元，今年前两个月，订单总额就达到了3000万元。”近日，江苏省镇江市第三方监督评估机制管理委员会组建由3名专家组成的巡回检查小组，到3家正在合规整改的涉案企业实行“飞行检查”，并检查第三方监督评估组织和合规监管人的履职情况，其中一家企业的负责人高兴地介绍了合规整改给企业带来的巨大变化。

据悉，今年2月底，检察机关对该企业及法定代表人作出了不起诉决定，同时建议税务部门对该企业进行行政处罚，并督促涉案企业进行合规整改。

企业合规改革试点是检察机关惠企利民的重要举措。它是指检察机关对于办理的涉企刑事案件，在依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议等的同时，针对企业涉嫌具体犯罪，结合办案实际，督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实，促进企业合规守法经营。

据悉，对涉案企业合规承诺、整改情况进行客观、公正、有效的监督评估，是企业合规整改的关键环节。而专业化、实质化的第三方监督评估，是保障企业合规整改真正落到实处的关键。2021年以来，江苏运用第三方监督评估机制办理企业合规案件104件，促进企业真整改、真合规。

“公司账册中发票编号不连续，合规专员不到位，仍存在虚开增值税专用发票的风险漏洞……”2月21日，一家涉虚开增值税专用发票案的企业在合规考察中迎来了“最严厉”考官。江苏合规检察专家库成员、苏州大学讲师邵聪表示，该企业对合规方案的执行情况尚可，但瑕疵不少，能否通过合规考察要看后续整改情况。

根据第三方评估意见，无锡市惠山区检察院向该企业发出风险提示函，警示考察不合格的潜在风险，督促企业加强整改。目前，该企业正在进一步整改中。

对于不落实合规承诺，想借合规之机获得轻缓处理的涉案企业，会有第三方组织的严格把关。那么，有了第三方机制管委会，第三方监督评估是否就可以放心交给第三方组织了？

“那肯定不行，检察机关在企业合规改革试点的全流程中，必须承担主导职责！”江苏省检察院副检察长俞波涛认为，在办理企业合规案件中，检察机关的主导职责主要体现在四个方面：严把第三方机制的启动关；严把第三方组织人员的选任关；严把合规计划有效性审查关；引导第三方机制管委员建立合规有效性监管评估的标准、方法，防止企业“纸面合规”。

王伟