● 本报记者 彭扬

存款保险制度是维护公众信心、防范挤兑、处置金融风险、保障问题银行有序退出市场的重要制度安排。全国人大代表、中国人民银行沈阳分行行长付喜国近日在接受中国证券报记者采访时建议，以金融稳定法为纲，将存款保险条例升格为存款保险法，在商业银行法、中国人民银行法、银行业监督管理法、企业破产法等修订中统筹完善存款保险制度，协调解决制约存款保险制度作用发挥的痛点和难点问题，构建科学有效的金融风险处置机制。

做好权责分配

(资料图片仅供参考)

“建议在金融稳定法中明确存款保险机构风险处置部门的定位，赋予其相应处置角色和处置措施。”付喜国表示，金融稳定法作为防范化解处置风险的基础性法律，应合理摆布处置机构与监管机构的关系，做好权责分配。

他建议，将风险处置措施、配套措施和司法衔接等的实施主体由金融管理部门修改为处置部门，从而赋予存款保险机构与金融管理部门同样的处置手段；明确使用存款保险基金进行风险处置的，应当由存款保险机构担任接管组织或实施清算，从而赋予存款保险机构相应的处置角色，真正实现权责利对等。 

付喜国建议，认真总结存款保险制度实施的经验教训，在存款保险条例既有规定的基础上，衔接好金融稳定法，制定出台存款保险法。

付喜国认为，应合理划分中央银行、监管机构与存款保险机构的关系，准确把握各部法律的定位，筑牢金融安全网三支柱；中国人民银行法可主要围绕中央银行职责展开，并在系统性金融风险处置中，科学设计金融委、人民银行、存款保险机构的职责，可由存款保险机构按照金融委、人民银行的决策开展具体操作。

此外，付喜国建议，在企业破产法中做好存款保险制度与司法破产之间的衔接。

引导资金向重点领域倾斜

“金融是实体经济的血脉。金融系统必须找准着力点和切入点，在实现辽宁全面振兴新突破中展现更大的担当作为。”付喜国表示，辽宁金融部门将从全力实现信贷总量平稳增长、引导资金向重点领域倾斜、加强金融产品和服务方式创新、稳妥化解重点领域风险等方面抓好落实。

付喜国表示，将全力实现信贷总量平稳增长，推动经济增长实现新突破。人民银行沈阳分行将通过强化日常监测，充分发挥国有大行稳盘压舱作用，持续开展“包片”“包行”督导等方式，督促辽宁金融机构持续加大对辽宁的资金支持力度。争取今年新增贷款不低于2200亿元、未来三年实际新增贷款不低于10000亿元。尤其是今年一季度，确保实现信贷“开门红”。

付喜国表示，人民银行沈阳分行将推动金融机构加大对制造业研发创新、设备更新的信贷投放力度，力争相关的制造业中长期贷款只增不减；要为农业、服务业提供适配性更强的金融产品和服务；通过提升金融供给的质量与数量，为“做大做强工业”“做活做优服务业”“做精做深农业”提供适宜的货币金融环境。

在防风险方面，付喜国表示，人民银行沈阳分行将扎实开展地方法人银行流动性监测，综合运用风险警示、早期纠正等措施，为改革提供稳定的金融环境。