2023年中央一号文件提出“实施设施农业现代化提升行动”。以生产蔬菜花卉为主的智能温室园艺业是设施农业中生产技术水平和生产效率较高的一类。它可以通过综合环境控制系统，调节温室内温、光、水、肥、气等诸多因素，打破“靠天吃饭”，实现全年高产，成为全方位夯实粮食安全的有力抓手。
近年来，我国各地掀起了新一轮的智能温室建设热潮，总面积达到2万公顷。然而，我国智能温室作物单产水平与当今世界最高水平依然相差2至3倍，可以说5至10年内难以企及。究其原因，不少人归因于设备、气候、管理等；一些地方政府对于是否应该发展以智能温室为代表的温室园艺业态度不一，有的认为温室成本太高、回报时间太久，不实用。
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笔者认为，一些地方和企业对智能温室园艺业的认识有待进一步深化。当前，部分地方智能温室发展中的问题并非无解，一旦科学分析、统筹推进，智能温室成本可大大降低，并有望促进设施农业发展,提升农业现代化水平。
一、我国智能温室园艺业发展存在的问题分析
1.对以智能温室为代表的现代园艺业认识缺少系统性、完整性。
目前，我国自主设计的智能温室不到200公顷，达不到成熟和推广应用的水平，对于很多温室设计企业来说，每一次建造智能温室都是在探索。由于智能温室设计以及作物产前、产中、产后的多个环节缺乏知识技术，核心技术装备大多依靠进口，相关设施装备、建筑材料以及品种、基质等生产资料无法满足需要，智能温室无法实现对温室内各种参数的系统、高效调控，成我国智能温室农产品单产水平远远落后于荷兰等欧美发达国家的根本原因。
2. 专门从事智能温室园艺业的专业技术人才和掌握生产技能的产业工人匮乏。
智能温室园艺业是典型的资本、知识和技术密集型产业，是集农业、生物、物理、信息、建筑、环境等于一体的系统工程，人才培养需着眼于智能温室建设和生产的系统性。长期以来，我国的设施农业重点关注日光温室、塑料大棚园艺业，教育培养了一大批适合一般设施农业生产实际的人才，研发推广了覆盖产前、产中、产后各环节的设施技术和装备，基本满足一般设施农业发展的需要。但是，我国对以智能温室为代表的高效设施农业研发投入少，以至于此领域知识体系不完善，工艺、工程水平较低。此外，高校和科研院所尚未建立起智能温室专用作物品种选育技术体系，普遍缺少大型人工气候箱、实验用高性能智能温室到生产性试验智能温室的科研条件平台，科研成果不能指导实际应用。
各地智能温室建设缺少统筹布局，导致建设成本高企。
由于一次性投入大（2000—2500元/平方米），智能温室建设往往以企业为主体，政府仅仅提供指导意见和适度政策引导。从布局看，企业建设的智能温室自成体系，每家企业都要从头建设水、电、气、暖、网络等各种管网，投入育苗、采后处理加工、冷链、品质分析设施设备等，独立培养温室生产技术和管理人员，企业之间各类基础设施不能共享、数据不能交流，成本难以降低。
智能温室的高能耗也是限制发展的重要因素。在北方地区，每年每平方米能耗达到70至80元。各地发展智能温室的企业并不是农业企业，往往是房地产商等非农企业，对于农产品的生产、加工、流通和市场不熟悉，无法形成有效的、可循环的产业链。因此，对智能温室生产成本效益分析需着眼于全面、系统、长期发展，否则就会简单地认为智能温室成本太高，不符合发展实际等。
二、我国发展智能温室园艺业的基本原则
一是坚持经营主体投入和政府引导相结合。构建政府可持续推动、社会资本有动力投入的市场化运行格局。强化行业公共服务，改变投入要素相对价格，着力降低前期进入门槛。
二是坚持全产业链打造和专业化分工相结合。建立健全现代温室园艺业产业体系、生产体系、经营体系和政策体系，实现标准化、专业化、集群化和智能化，显著提高产前、产中、产后各环节效率。健全温室园艺业产业链，推动投资、生产、运营、销售一体化发展。积极引导发展适度规模经营，推进产业链分工与专业化，健全温室园艺业社会化服务体系，补齐温室园艺业配套产业方面的短板。
三是坚持国际和国内技术装备相结合。把超低能耗作为智能温室的必然选择，优先使用无污染物排放的清洁能源，推动园艺设施结构性能优化和标准化，以资本、知识和技术突破资源、环境约束；把引进国外核心技术装备和推进国产化技术装备应用相结合，强化技术供需衔接、推广以及标准订立。
四是坚持产业发展与人力资本投入相结合。统筹职业教育和社会培训力量，加大人力资本投入，培育智能温室园艺业产业工人和新型职业农民，增加农民就业，促进农民增收。
三、推进智能温室园艺业健康发展的建议
1.优化智能温室园艺业发展布局
要实现园区化建设、一体化布局，各地应该依据土地资源、水资源、劳动力资源、能源资源、基础设施建设水平合理布局智能温室园艺业，制定发展规划；以各地蔬菜花卉等产业规模和产业分布为基础，统筹谋划和建设产前、产中、产后物资供应、采后处理、仓储保鲜和冷连物流基地以及供暖、供水、供气、供电等管网，实现各类基础设施和公共服务共建共享、节本增效。建设一批智能温室园艺业产业园区，率先实现园区基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持措施系统化。
2.形成智能温室建设、生产、运营和产品流通良性循环
一是创新产业组织模式。在统一建设标准的前提下，探索建立智能温室基础设施统筹规划设计、集中建设，农业企业、农民合作社、家庭农场等承租经营，各类社会化服务企业参与设施运维、农产品流通和技术服务的产业组织模式。二是着力推进全产业链的分工与专业化。围绕智能温室园艺业产业园区，形成育种、种苗、栽培基质、生物农药、授粉蜂、水肥一体化、采收、分拣、加工、销售、物流、金融、信息以及各类设施设备、建筑材料制造等各环节分工明确、密切协作的全产业链。
首先要推动智能温室园艺业产业园区开展专业化、规模化生产，摈弃“小而全”的农业产业体系。其次，扶持发展智能温室园艺业产业链上的服务型企业。第三，应围绕智能温室园艺业产业园区，实现农产品采后处理和流通服务的区域分工与专业化。每个园区根据蔬菜花卉产量和产品品种，建设采后处理生产线、配备完善农产品产地冷藏保鲜设施，同时培育与之适应的一体化运作、网络化经营、专业化服务的农产品产地冷藏保鲜设施运营主体。
3.提升智能温室园艺业技术和装备水平
一是统筹发挥科研院所和高等学校的作用，实施一批重大科技专项。聚焦温室设计与装备本土化、温室专用品种自主化、栽培基质生产标准化等方面推动科技联合攻关，形成拥有自主知识产权的农业新品种、新技术、新装备，大幅降低温室建设成本和生产成本，提高产品质量和生产效率。把超低能耗作为智能温室的必然选择，以温室环境智能调控实现生产管理机械化和智能化，推广现代高保温覆盖材料、建筑材料及高透光、高散射、自洁防尘的超长寿功能膜。二是加快智能温室重大技术装备推广应用。建设智能温室技术装备试验检测基地，补充鉴定检测服务能力缺口，提高新设备的应用速度。开展环境控制系统、植株生产控制系统等智能装备认证并纳入农机补贴范围，落实首台（套）重大技术装备扶持和保险补偿政策。扶持建设一批成型配套的高性能温室和技术装备研发示范基地，实现工程和工艺融合，解决应用层面的实际问题。三是加快建立“政府+科研院所+农业经营主体”合作体制机制。优化智能温室园艺业从基础研究、应用研究、产品检验、工程设计施工和产业化运营的市场化流程。汇集农业生产经营需求，按需提供解决方案，对企业开展有针对性的指导。四是着力提高智能温室园艺业的数字化水平。提高播种、移栽、采摘、分拣、包装等环节的可视化、机械化水平，实现现代信息技术的普及应用和作业的自动化、智能化，达到人力、技术、装备、资金、体系、结构最优配置，实现精准决策；建设集温室结构模式、技术装备、能源材料、科技成果、软件、技术人才、标准规范、投资企业、设计建造企业和生产经营主体等于一体的网络化服务平台；逐步实现温室园艺业产业园区资源最佳配置、生产过程以及成本的最优控制，达到全区域智能化和无人化。
4. 着力培育智能温室园艺业专业化生产经营人才
一是持续优化农村创新创业环境，发展多种形式的创新创业支撑服务平台，为科技人员和返乡下乡人员提供土地、税收、用水用电的优惠政策和资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务，依托产业链各环节创办专业化公司、开展专业化服务。二是建立健全人才教育体系。围绕智能温室园艺业，采用引进来和走出去相结合的方式，开展中专、大专、本科系列教育。强化智能温室园艺业专业学科建设，加强生产技术、采后处理加工、仓储保鲜冷链物流以及温室设计和建设工程技术教育培训,培养一批专业人才。三是支持科研人员创办智能温室服务型企业，培育现代产业工人，建立技术专家进温室、进园区，指导、领办温室园艺业发展的激励制度。
5. 加强智能温室园艺业国内外合作
一是加强与荷兰等智能温室园艺业高度发达的国家合作，引进先进的温室设计、技术装备、人才和发展模式，建设消化、吸收、再创新基地，提升国际化水平。二是深化国内智能温室园艺业战略合作。借鉴各地发展智能温室园艺业先进模式，从建设标准、技术、装备、人才、产业组织模式以及产销衔接等方面开展全方位合作，定期举办智能温室园艺业成果展，打造成果展示交流平台。
6. 加大智能温室园艺业市场开拓力度
一是加强智能温室园艺业相关的横向、纵向组织管理和使用。吸引荷兰等发达国家和国内先进省市成员，组建现代智能温室园艺业产业协会，加强农场、公司、合作社的产业链纵向协作，充分发挥各类农业协会、联盟等组织在协助政府调控智能温室园艺业生产和经营活动、建设园区和基地、完善销售网络、行业自律等方面的市场化作用,为初级产品生产创造一种完全有利的市场地位，促进市场与产业链结合。二是培育智能温室园艺业市场。支持签订双边、多边贸易协定，为市场准入创造条件；创建现代化农产品交易方式，组织企业参加国内外农产品交易会、贸易展览等；支持企业举办技术服务、产品示范活动或者建设示范、培训等服务机构。三是加强智能温室园艺业市场预警预报服务。加强国内外农产品市场行情和流通渠道研究分析，为企业提供准确信息，发挥市场导向作用。
7. 完善财政补贴和金融服务政策
一是调动社会资本投入积极性。智能温室园艺业应该享受绿色能源、农机装备、蔬菜生产、绿色防控、废弃物循环利用等补贴政策，同时，政府还应进行建设成本补贴，降低前期进入门槛。二是创新金融服务政策，提高资金使用效率。统筹利用各类财政资金，形成政府、银行、担保公司、保险公司和企业共同投资建设的格局，提高资金使用效率。鼓励银行业金融机构创新研发金融产品，对各类经营主体给予贷款贴息支持，简化优化贷款审批流程，推动农业设施、大型农机等依法合规抵押融资，降低融资成本。加快推进保险产品开发试点，扩大保险品种覆盖面、提升保额，逐步构建有利于智能温室园艺业发展的保险险种体系。推动除农村房屋外，把智能温室作为地上不动产进行确权登记试点工作，赋予农民更多的财产权利。（作者为北京市农业农村局副局长、一级巡视员）
