工业和信息化部等多部门和京津冀三地政府近日共同编制《京津冀产业协同发展实施方案》，提出到2025年，京津冀产业分工定位更加清晰，产业链创新链深度融合，协同创新实现新突破。

“产业协同发展是京津冀协同发展战略3个率先突破领域之一，对疏解北京非首都功能、推动区域高质量发展具有重要意义。”国家发展改革委国际合作中心副主任付保宗说。

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分工格局日益明确

“自2014年京津冀协同发展战略实施以来，三地协力谋思路、打基础、寻突破，区域产业结构不断优化，分工格局日趋明朗。”中国电子信息产业发展研究院规划研究所所长程楠表示。

北京牢牢牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，一方面，依法依规督促高耗能高污染企业、不达标企业整改或关停退出，2014年以来累计退出一般制造和污染企业近3000家。另一方面，对新增产业出台禁止和限制目录，从源头上严格控制非首都功能增量。

天津构建以智能科技产业为引领的现代化产业体系，加快建设全国先进制造研发基地，国家级企业技术中心累计达77家，位列全国主要城市第三名。

河北产业转型升级试验区建设取得重大成效，制造业单位数区域占比由协同前的54.6%提升至2021年的79.3%，保定京车智能制造基地、石家庄新乐三元工业园等一批项目相继落地，有效带动当地经济社会发展。

此外，京津冀地区“2+4+N”产业合作格局初步形成。北京城市副中心和雄安新区“两翼”产业不断集聚，截至去年底，三峡集团、中国石油等58家企业落户北京城市副中心，雄安新区投资来源为北京的注册企业超3000家。曹妃甸区、大兴国际机场临空经济区、张（家口）承（德）生态功能区、滨海新区等“4+N”平台产业承载能力不断增强，京津冀地区累计创建45家国家新型工业化产业示范基地，成为产业集聚发展合作的重要载体。

“‘2+4+N’产业合作体系成为引导产业有序转移、精准承接、集聚发展的重要平台，加快了京津冀三地产业特色化、园区专业化、产城融合化发展步伐，为构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系奠定了基础。”程楠说。

打造优势产业集群

《方案》提出，要培育形成一批竞争力强的先进制造业集群和优势产业链，协同机制更加健全，产业协同发展水平显著提升，对京津冀高质量发展的支撑作用更加凸显。

“三地根据自身优势不断巩固提升产业链供应链现代化水平。”程楠介绍，北京突出国际科技创新中心作用，推动产业结构向高端迈进；天津深耕重点产业，积极构建特色鲜明、优势突出的现代化产业体系；河北加快培育新兴产业，推动产业转型升级试验区走深走实。

据悉，保定市电力及新能源高端装备集群与京津冀生命健康集群在去年被评为国家先进制造业集群。“我们计划通过3年至5年的努力，建成电力及新能源装备领域全球重要的技术研发转化区域、全国领先的高端要素聚集高地、京津冀产业协同发展高质量样板。”河北省工业和信息化厅相关负责人表示。

付保宗建议，要瞄准人工智能等前沿领域，强化京津冀关键核心技术攻关，着力攻克一批产业链共性技术和关键核心技术。协同培育新能源汽车和智能网联汽车、生物医药、氢能、工业互联网、高端工业母机、机器人等6条重点产业链。

建立有效合作机制

京津冀产业协同发展虽已取得积极成效，但在迈向更高层次过程中仍面临不少难题：产业综合实力有所弱化、优势产业链中间环节缺失较多、产业协同创新水平有待提高。

“这需要京津冀继续完善产业链配套体系、深化产业协同创新，研究出台有针对性的政策措施，增强产业政策合力，加快三地新旧动能接续转换和产业转型升级步伐。”程楠认为，应梳理三地产业升级转型的堵点，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。推进三地市场一体化，解决市场分割问题，促进区域间资源要素有序流动、合理配置。宣传推广三地行之有效的营商环境改革措施和成熟做法，甚至将其上升为法规制度，加快创新资源集聚、创新成果转化。

三地协同创新实现突破，关键在于建立健全有效合理的合作机制。付保宗建议，在京津冀地区探索实行产业协同链长负责制，协同开展产业链强链补链畅链工作。探索建立跨区域重大项目、园区共建的协同招商、落地实施、利益分享机制。 （经济日报记者 李芃达）