又到一年一度的高考季。连日来，湖南长沙市雨花区的网格员走街串巷、上门入户，为高考“静音”为梦想“护航”。这是雨花区优化网格化治理的一个小场景。

近年来，雨花区织就的这张管理与服务网络呈现出抗压能力强、联动范围广、伸缩时效快三大特性，服务网络创新了巡派办闭环处置机制、通过“线上+线下”诉求收集渠道，推动群众诉求从“接诉即办”向“未诉先办”转变，将基层“末梢”变为治理“前哨”。

(资料图)

民意去哪里找？

“长沙大道辅路新华都一中学校红绿灯处的污水井盖缺失，存在安全隐患。”6月5日，在日常巡查过程中，网格巡查员谭意文发现这一现象后，立即通过手机软件将问题上报。收到案件后，相关工作人员马上赶往现场修复井盖。在雨花区网格化综合管理服务平台上，每天都会受理这样的巡派办案件700余件。

民意哪里找？雨花区划分社区网格180个，单元网格952个，建立了“区—街镇—社区—单元”四级网格体系。每个网格定人、定岗、定责。每天，网格员在网格内不定时巡查，更大范围收集民情民意。

互联网上民意聚集，网络也成为了群众反映诉求的重要渠道。雨花区通过网络走好群众路线，让各类网络服务平台整合民意，更加精准解题破难。

未诉先办是系统治理、源头治理的生动实践。如何抓前端、治未病？雨花区建立了巡派办闭环处置机制。

雨花区网格中心将治安、应急、城市管理、环境保护、市场监管等8大类95小类事项入网，建立“自巡自办”与“巡办分离”的处置机制，分为A、B、C、D四个处置等级。推动基层社会治理易办易结问题实现“巡查—上报—派单—处置—核查—结案”闭环工作流程。

今年，雨花区网格中心结合区委、区政府中心工作，再次梳理民宗、妇联、文旅体等业务链条，增补13件常规事项，并对所有案件的立案条件、处置流程、结案标准进行优化并完善。通过日常事项全覆盖，切实抓好了问题的源头预警。网格化工作运行以来，巡查员主动巡查上报各类问题61.7万件，结案61.2件，结案率99%。

事情由谁来办？

雨花亭街道香南郡社区会议室内，群工联点单位区委网信办正组织区城管执法局、区交警大队、区市容环境卫生维护中心等5个责任部门共同协商解决英郡年华小区马家湾路安全隐患问题。

马家湾路系开发商配建的规划道路，投入使用后一直未能正式移交，居民陆续入住后，车辆增加，但因无人管理，出现隔离栏缺失、路灯不亮等问题。

协商后，区委网信办及时发挥群工联点单位优势，明确由区交警大队指导物业配备新隔离栏杆、区城管执法局指导物业对路灯进行检修等。短短时间内，各部门各司其职，迅速解决了居民出行的安全隐患，得到了群众一致点赞。

未诉先办是特定语境下的主动治理。雨花区网格中心一直在探索上下联动联治的模式，通过群工联点机制，将群众工作与网格化工作高度融合，由县级领导联系街道（镇），区直部门及各街道（镇）联系社区，共同参与推进网格内问题的解决。

基层吹哨、部门报到。该项机制实施以来，雨花区推动解决群众“急难愁盼”民生实事1193件。同时，雨花区网格中心还进一步探索线上问题反馈机制，各街道（镇）推出与居民互动平台，及时收集群众诉求，如东塘街道枫树山社区开发“枫邻哨”民情二维码、砂子塘街道桔园社区开发“市民云报事”小程序、井湾子街道井巷社区开通“邻帮一号通”热线……通过线上反馈问题，大大缩短了信息收集上报和任务指令下达的时间，提高了为民服务效率，助推网格精细服务无间断。

问题要如何解？

6月7日，2023年高考第一天，早上不到8点，雅礼中学旁的地下通道已经人来人往，考生、家长络绎不绝。渐渐地，考生通行变得缓慢。发现这一情况后，东塘街道枫树山社区的网格员、党建联盟单位志愿者、“红枫妈妈”们在通道出口外站成两排，一边劝导家长有序送考，一边用身体为考生开辟了一条绿色通道。

雨花区推行“未诉先办”，注重有什么问题就解决什么问题，以问题的现场解决来增强群众的满意感、获得感。

“楼道内以前都是 ‘牛皮癣’，现在变成了 ‘文化墙’，看着就舒心。”井湾子街道井巷社区38栋的居民陈阿姨说。这是井巷社区坚持党建引领网格治理，升级“3313”工作法，充分发动网格员、巡查员、居民代表、志愿者收集民意、凝聚智慧的结果，不仅楼道内有了变化，整个社区也从环境脏、乱、差的老旧小区蝶变成了绿树成荫、悠然静雅的美好家园。

雨花区推动“未诉先办”，从源头处发力，避免小问题拖成大问题、一般性问题演变成信访突出问题，实现社会风险化解的关口前移。同时把个体问题和共性问题、局部问题和面上问题结合起来，从深层次的制度机制上找原因，通过解决一个问题带动解决一批问题、一类问题。

邻里小事快速响应、小区难事精准呼应、社区要事靶向回应……雨花区推动分级分类调度问题办理机制，深化“民呼必应”治理场景，为社区减负，为服务升温。

雨花区还打造了一大批党建引领网格治理的特色品牌，如东塘街道浦沅社区积极推选“蒲公英”居民代表参与网格化治理；黎托街道广益社区打造“红色议事厅”，实现社区网格化服务全覆盖；圭塘街道美林景园社区打造“金哨子平台”，创新分级响应、协调处置的工作流程。

下一步，区网格中心将进一步强化党建引领，探索居民代表+网格员联动模式，实现“一格双员，融合联动”；优化信息化平台，厘清事项职责，推动基层社会治理各类事件、风险应对更主动、及时、高效。

未诉先办是雨花区践行以人民为中心的高阶形态，是雨花区党建引领基层治理的重要制度创新，也是基层治理改革的重要目标和发展方向。（雨天）