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高级审计师考试《高级审计实务》复习资料：政策性银行的改革动因

第三部分：金融第二节 银行业

【重点三】政策性银行的改革与发展

（一）改革动因在实践中，虽然政策性金融是政府实施宏观调控管理经济的一种特殊手段，政策性银行是为承担此类职能专门设立的金融机构，但随着经济社会的发展，金融的市场机制逐步发育完善，原来设定的政策性银行活动领域有可能被市场发展所覆盖，或者说通过市场机制已经能够更有效地提供相应替代性的解决方案，此时政策性银行就会面临重大的调整或改革。总的来看，驱动政策性银行转型改革的力量，既有外部环境的重大变化，也有机构自身调整的内部要求。第一，外部环境发生重大变化，导致政策性银行机构设立时的原始使命基本完成，原来的发展方向、业务范围与运作方式必然要做出相应的改革调整。第二，作为政府调控特殊手段的政策性银行，在运行中也可能存在“政府失灵”带来的各种负面影响，如可能与商业金融进行不公平竞争，预算软约束，轻视经济核算，导致融资活动中“寻租”之风等，这些负面影响会成为机构改革的外部压力。第三，政策性银行机构自身不断积累业界经验和提高风险管理水平，基本具备了较好的市场经营与竞争能力，往往会主动要求调整转型。第四，政策性银行运行不良，出现严重亏损，给财政造成拖累，也可能面临被兼并或关闭的风险。