“提效冲刺”看区县•博山丨博山，系统思维向上突围

千年炉火燃续陶琉文脉，百年工业铸造辉煌历史。

曾是鲁中工业重镇的博山面临什么？

【资料图】

既有传统优势流失的现状，如工业发展乏力，也有新增长极尚未完全建立的困扰，如新兴产业不够突出；既有群众追求更美好的生活，城市农村基础设施投入欠账多的压力，也有产业振兴亟需大量人才支撑，而人才流向与城市品质息息相关、城市管理的重要性日益凸显等。

如今，低位过坎的博山又在做什么？

直面痛点由点及面，系统思维下的“八个大会”

产业振兴、环境优美、群众满意。

经过深入调研，从构成博山的诸多要素、结构、功能等方面入手，剖析过去与现状、优势与短板、传统与新兴，2022年1月的党代会上，博山区确定了未来五年的发展目标，描绘了博山的未来愿景。

千头万绪，止于一端。

博山如何挖掘城市发展新动能？

把问题研究深、研究透，而不是单打一、想当然，再继续深入调研，多阶层座谈，同年10月，博山开始谋划“八个大会”。

企业发展面临哪些困难？产业发展的方向是什么？助推产业发展，政府需要做什么？当时，一名企业家在参加了企业家座谈会后说：“这么系统深入地研究产业问题，正是我们盼望已久的。”

2023年初，直面痛点、由点及面，博山突出发展和民生两大主题，分别聚焦招商引资、产业发展、特色农业、文化旅游、民生工作，以及干部作风、基层治理、党的建设等领域，进一步明确了各领域工作的目标和措施。

从锚定“三大目标”到突出“两大主题”，再到专题召开“八个大会”，博山抓工作的思路越来越清晰、系统，抓发展的举措越来越具体、精准，抓民生的路径越来越明确、务实，抓作风的转变越来越严格、扎实。这“八个大会”既是对“三大目标”的进一步深化和具化，也是对博山当前和今后一个时期各项工作的系统谋划、顶层设计和精准部署，更是为博山未来发展打基础固根本利长远的担当和务实之举。

“会议的筹备比开会本身还重要，通过筹备会议，全局干部的能力都得到了提升。”博山区农业农村局局长李辉说，作为特色农业发展大会的承办单位，博山区农业农村局借助办会梳理了全年乃至今后一个时期的工作，明确了努力方向、路径和措施。

特色农业高质量发展大会上发布了20个重点特色农业项目，每个村都有自己的特色农业项目，可大可小，因地制宜。博山也利用这次大会加紧“练兵”——让各镇办书记上台展示镇域特色农业项目的发展思路、措施、项目。镇办书记上台路演动的不仅仅是嘴皮子，更是比拼各自发展特色项目的思路和办法。

在安排会议的细节上，还能看出博山的一些“心思”。

为什么专题召开招商引资大会？一方面，去年开始规划建设的产业园区全面起势，建园区不是目的，目的是发展产业。园区建成的同时项目落地，才能为最大限度地用好园区、发展产业争取更多时间，所以招商引资迫在眉睫。另一方面，时间上，春节前是一个招商引资的好时机，所以会议选在元旦后马上召开，“新年第一会”也体现了2023年博山区“一号工程”的重要性。

专题召开文化旅游发展大会，一方面文旅有一定基础，但老景区基础设施老化，需要提档升级，再一个需要开发新项目。另一方面，会议选在春暖花开的时候召开，是希望借会议宣传发动的强劲势头快速启动文旅市场。

上半年，博山区13家A级景区接待游客数量以及旅游综合收入分别同比增长47.3%、95.1%。

民生工作大会力求通过策划实施各级民生实事，从根本上解决民生问题。博山区打破惯例，不局限于人大票决的十大民生实事，紧盯群众的急难愁盼，调动各方资源和力量，充分发挥区、镇、村三级的积极性，梳理、研判，形成区、镇、村三级民生实事清单进行集中发布。

民生实事项目清单进行动态、闭环管理，及时增加新的项目，从最早的996件增加到了现在的1153件，目前完工率达到83.2%。挂包镇办的区领导，每月至少抽出两天时间，去研究、督导民生实事工作，工作推进情况要在每月的区大班子联席会上进行专题汇报。

老旧小区怎么改，居民说了算。在今年的大街片区老旧小区改造过程中，博山区针对群众反映强烈的小区环境脏乱差、配套设施不完善等突出问题，重点围绕楼顶防水、墙体保温、道路提升、飞线下地、增设停车位、热力和自来水管网、户表改造等方面进行改造，让老旧院落变成了幸福家园。

大到20个片区的老旧小区改造，小到村里的一条道路硬化，民意征集和实事清单动态增补贯穿全年，实事清单正在变成群众的幸福账单。

一个地方的发展，最大的问题在人，不仅取决于能力的“天花板”，更取决于思想认识的“天花板”。

通过不断调整对执行层的指挥棒、转变干部思维，各项工作系统谋划、系统推进、系统落实。从提高思维能力的角度反复要求广大干部提高包括系统思维在内的各种思维能力并运用于分析和解决问题。

从区级领导干部到最基层的工作人员，每个人都担负起工作指标和任务。在选人用人上大胆创新，树立“人岗相适、实干实绩”“能者上、庸者下”的鲜明用人导向，真正调动和激发了广大党员领导干部干事创业的积极性和主动性。

在健康医药产业园建设过程中，博山经济开发区、域城镇、白塔镇的干部坚持一线工作法，群策群力，多方联动，顺利解决了土地纠纷、高压电线迁移等棘手问题，确保了园区建设和项目落地的顺利推进。

为优化营商环境，博山区行政审批服务局聚焦企业所需、群众所盼，在全省率先推出政务“跑团”，以党支部、党小组、党员“三级联跑”，带动全区政务服务系统的“跑手”们，为项目、企业、群众提供全方位、无差别、多层次的政务服务。

每一个大会是一个体系，每一个部门是一个体系，每一个镇办也是一个体系。新的治理之道必须考虑政治和经济、现实和历史、物质和文化、发展和民生、资源和生态、国内和国际等多方面因素，不再是头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘。

围绕搭建产业发展平台，博山高标准规划建设9个特色产业园区，通过园区的建设实现对产业链的集聚，同时积极招引新项目，做好延链、补链；围绕环境优美，投资15.1亿元改造老旧小区，涉及43个片区，改造的同时提升物业管理，实现从物业全覆盖到物业全满意；在农村推进硬化、亮化、美化、绿化、净化“五化”工程，提升农村人居环境。

“八陡老街是一个党建引领下的共富项目。通过半年点评和媒体宣传，八陡老街的名气更大了，来的人更多了。”八陡老街运营管理负责人孙海盟说。在7月举行的淄博市县域高质量发展重点项目现场推进会上，八陡老街“党建引领·共富工坊”项目获得党建类项目评比第一名的好成绩。八陡老街得到了游客和观摩团认可。

产业振兴了，环境优美了，群众才会满意；群众满意了，又能促进产业振兴和环境优美。

把各项工作都作为一个系统来认识，这是博山运用系统思维分析和解决问题的首要特点。

迭代升级接续发展，三类产业靶向施策

全面深入调查研究，从宏观和微观、当前和长远等多个维度，系统谋划博山未来的重大发展举措。

这其中，产业发展首当其冲。

提到产业，很多人都会想到“生态”一词，把产业看作一个系统和有机体已经成为一种共识。在博山，这一点体现得也很明显。

博山曾经煤炭资源丰富，这种在当地很容易获得的燃料叩开了陶瓷、琉璃、耐火砖等产业的大门；因为有煤炭开采，博山的电机、泵类企业，从最早的维修开始发端。直到现在，陶琉、新型材料和机电泵依然是博山产业的顶梁柱。

不能因为是曾经的、过去的，就否定了自己，博山工商实业文化已融入城市发展基因。

基于这种百余年形成的产业生态，博山区既扬长避短、着眼未来，又关注整体性、关联性、耦合性和协同性，确定产业发展的方向和路径。今年1月发布的《博山区重点产业高质量发展指导意见》，没有盲目地“喜新厌旧”，而是在摸清家底、看清差距、理清思路的基础上，以系统思维制定了博山重点产业发展的“施工图”。

博山把重点产业分为三类，分类施策。对于机电泵、汽车智造、健康医药、新型材料这4个传统优势产业，博山区聚焦新市场新需求引导其绿色高端发展；对于数字经济、新能源这两个新兴产业，博山区聚焦新经济应用场景推动其快速特色发展；对于铸造行业，博山区聚焦绿色高端规范其有序发展。

以机电泵产业为例，其发展方向被确定为：聚焦高效电机、高端泵、精密减速器等重点领域，以高效节能、专业智能为发展方向，大力发展精控微电机、高速电机、高端真空泵、精密减速器等高效动力传动设备，推动机电泵类产品向航空航天、海洋装备、核工业、精细化工等领域转型发展。实施路径分为三条：向内改造搞提升、向外突破找市场、向上联合求创新，每一条都给出了更详细、明确的措施。

被列入“两高”的铸造也被博山视为“重点”，因为铸造是与多种产业高度关联的配套产业，其水平直接影响到制造业的水准。《指导意见》给博山铸造企业吃了定心丸，同时也对其提出更高要求——绿色、高端。

目标+任务+保障措施，仔细看这份《指导意见》，对博山产业有所了解的人都会发现，其具有很强的针对性和可操作性。围绕这些重点产业，博山区策划建设了9个特色产业园区，其发展的决心可见一斑。

“我们将更加注重项目投入和管理、技术创新与研发，积极推进数字化、信息化转型，保持深耕商用车行业的发展信念，坚持科技创新、稳步发展，向着更远更强更大的目标前行。”在产业发展大会上，山东安博机械科技股份有限公司董事长张廷泽的话表达了不少企业家的信心和决心。

会后，泵类、电机、耐火材料、汽车部件、日用玻璃、铸造、外贸企业等7个产业联盟先后成立，各产业开始抱团发展；企业家们创业、发展的意愿越来越强烈，融资、研发投入、技术改造等成为他们交流中的热词；产业园区建设加速推进，目前有5个园区已开工建设，年底前将达到7个，其中5个主体建成、3个投入使用；今年以来省级“专精特新”中小企业新增19家，康贝医疗、名盾防爆等规模不大但产品技术领先、市场占有率很高的企业正快速成长。

大国重器C919大飞机、“胖妞”运-20，神五、神六都曾用过“博山泵”。

让曾经辉煌的“老”产业通过科技创新加快转型，是博山产业振兴的核心路径之一。

如今，博山通过重新系统定位自己的特色产业集群，让“博山泵”重回国内泵类产业第一梯队。

在这个过程中，博山收获的不仅是产业的振兴，还有从曾经的底气转化来的发展信心。

横向取经纵向对标，“两图两库”精准招商

招商引资和园区建设被博山区视为产业发展的两个最重要抓手，两者同步推进。

招商引资是一个包括招引流程、数据分析、资源配置等多方面内容的系统工程，招什么、怎么招，是两大必选题。

“我们站的这个地方是健康医药产业园的北区，往南走还有个南区，国内一家知名医药企业的项目就落户在那里。”在健康医药产业园，博山区的工作人员告诉记者，这家知名医药企业与博山合作多年，此前主要是医药物流项目。在得知该企业的生产板块准备搬迁的消息后，博山区立即启动招引程序，最终促成该项目落户博山。

“这家企业之前已经收购了博山一家药厂，等他们的医药生产板块全部搬过来，就会在这里形成一个集医药生产、物流于一体的大医药园区。再加上本土的几家企业，我们的健康医药产业园就真正起势了，以商招商、产业链招商的机会会越来越多。”

今年，通过发布《“全方位、全员额、全要素”招商引资工作实施意见》，博山区立足自身产业基础，重点围绕高效动力传动设备、汽车智造、健康医药、新材料、新能源、预制食品、现代农业、精品文旅等8条产业链实施精准招商。

博山区建立产业链“链长+链主”招商机制，鼓励以商招商，深化市场化招商，强化项目投资全要素保障，以最大诚意、最优政策、最佳环境确保项目顺利谈成落地。

在具体做法上，建立事前评估评价、顶格协调推进、调度通报、工作例会、线索联动、成果评价等机制，聘请本地有影响力的企业家为招商大使，明确以商招商奖励办法，发布《招商引资一线考察识别干部工作办法》，营造人人抓招商引资、人人为招商引资作贡献的浓厚氛围。