● 本报记者 欧阳剑环

新年首周,青岛市率先发行212.6亿元的地方政府债券,拉开2023年地方债发行大幕,时间上比2022年又早了一些。而根据近期多地公布的发行计划统计,一季度地方债计划发行总额已超过1万亿元。业内人士预计,2023年地方债将继续靠前发力,带动扩大有效投资,巩固经济回稳向上基础。


(资料图)

按照中央经济工作会议要求,2023年财政政策将加力提效。综合分析,2023年财政支出将保持一定支出强度、加快支出进度,进一步优化财政支出结构。在有效支持高质量发展过程中,还将更注重保障财政可持续、防范地方政府债务风险。

早发行 还可能加规模

1月6日,青岛市公开发行了41.0亿元一般债和171.6亿元专项债,均为新增债券,其中专项债募集资金拟用于153个项目的建设。

2022年是1月13日,2023年则是1月6日,中国证券报记者注意到,2023年地方债早发力的特征依旧鲜明,首批地方债发行起始日较2022年提前一周。

进入新的一周,地方债发行将会变得忙碌起来:厦门市1月9日将发行14亿元地方债;河南省1月10日将发行811.45亿元专项债;此外,大连市1月12日、江苏省1月13日将相继发行12亿元、152亿元的一般债。

据中泰证券统计,截至1月6日,共有16个省份和计划单列市披露2023年一季度地方债发行计划,计划发行总额为11134亿元。其中,新增债券9673亿元,再融资债券1461亿元;一般债券2412亿元,专项债券8722亿元。

作为支持扩大有效投资、稳定宏观经济的重要手段,多位专家预计,2023年专项债额度有望增加。民生银行首席经济学家温彬认为,2023年,考虑到推动经济整体好转的需要,基建投资将继续发力,预计新增专项债规模将在连续两年3.65万亿元的基础上相应提升。

兴业研究分析师胡晓莉称,基于已披露的国债、地方债发行计划测算,2023年政府债发行规模可能达到17.59万亿元,其中国债发行可能达9.23万亿元,地方债发行规模可能达8.36万亿元。 

此外,为维持必要的财政支出强度,预算赤字率也有望调高。财政部原部长楼继伟认为,2023年全国一般预算赤字需要增加,主要用于增加经常性支出,赤字率也需要提高,可能需要提到3%以上。

提高资金使用效益

在专项债发行规模有望扩大的同时,提高债券资金使用效益尤为重要。

财政部部长刘昆近日表示,将指导地方做好专项债券项目储备和前期工作,进一步提高项目储备质量,优先支持成熟度高的项目和在建项目。加强项目实施进度跟踪,对专项债资金下达项目单位后一年仍未实际支出的,调整用于其他项目或者收回,尽快形成实物工作量。

与此同时,专项债投向领域和用作资本金范围也有望继续扩大,为重点领域提供资金保障。国家发改委社会司司长欧晓理日前介绍,发改委将优质职业教育项目纳入专项债储备范围,鼓励引导地方政府安排专项债支持职业教育基础设施建设。

在支出端保持强度、加快进度的同时,优化支出结构则是财政政策“提效”的关键。元旦前召开的2022年全国财政工作视频会议提出,坚持有保有压,积极支持科技攻关、乡村振兴、区域重大战略、教育、基本民生、绿色发展等重点领域,从严控制一般性支出,不断提高支出效率。(下转A03版)

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