● 本报记者 欧阳剑环

新年首周，青岛市率先发行212.6亿元的地方政府债券，拉开2023年地方债发行大幕，时间上比2022年又早了一些。而根据近期多地公布的发行计划统计，一季度地方债计划发行总额已超过1万亿元。业内人士预计，2023年地方债将继续靠前发力，带动扩大有效投资，巩固经济回稳向上基础。

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按照中央经济工作会议要求，2023年财政政策将加力提效。综合分析，2023年财政支出将保持一定支出强度、加快支出进度，进一步优化财政支出结构。在有效支持高质量发展过程中，还将更注重保障财政可持续、防范地方政府债务风险。

早发行 还可能加规模

1月6日，青岛市公开发行了41.0亿元一般债和171.6亿元专项债，均为新增债券，其中专项债募集资金拟用于153个项目的建设。

2022年是1月13日，2023年则是1月6日，中国证券报记者注意到，2023年地方债早发力的特征依旧鲜明，首批地方债发行起始日较2022年提前一周。

进入新的一周，地方债发行将会变得忙碌起来：厦门市1月9日将发行14亿元地方债；河南省1月10日将发行811.45亿元专项债；此外，大连市1月12日、江苏省1月13日将相继发行12亿元、152亿元的一般债。

据中泰证券统计，截至1月6日，共有16个省份和计划单列市披露2023年一季度地方债发行计划，计划发行总额为11134亿元。其中，新增债券9673亿元，再融资债券1461亿元；一般债券2412亿元，专项债券8722亿元。

作为支持扩大有效投资、稳定宏观经济的重要手段，多位专家预计，2023年专项债额度有望增加。民生银行首席经济学家温彬认为，2023年，考虑到推动经济整体好转的需要，基建投资将继续发力，预计新增专项债规模将在连续两年3.65万亿元的基础上相应提升。

兴业研究分析师胡晓莉称，基于已披露的国债、地方债发行计划测算，2023年政府债发行规模可能达到17.59万亿元，其中国债发行可能达9.23万亿元，地方债发行规模可能达8.36万亿元。 

此外，为维持必要的财政支出强度，预算赤字率也有望调高。财政部原部长楼继伟认为，2023年全国一般预算赤字需要增加，主要用于增加经常性支出，赤字率也需要提高，可能需要提到3%以上。

提高资金使用效益

在专项债发行规模有望扩大的同时，提高债券资金使用效益尤为重要。

财政部部长刘昆近日表示，将指导地方做好专项债券项目储备和前期工作，进一步提高项目储备质量，优先支持成熟度高的项目和在建项目。加强项目实施进度跟踪，对专项债资金下达项目单位后一年仍未实际支出的，调整用于其他项目或者收回，尽快形成实物工作量。

与此同时，专项债投向领域和用作资本金范围也有望继续扩大，为重点领域提供资金保障。国家发改委社会司司长欧晓理日前介绍，发改委将优质职业教育项目纳入专项债储备范围，鼓励引导地方政府安排专项债支持职业教育基础设施建设。

在支出端保持强度、加快进度的同时，优化支出结构则是财政政策“提效”的关键。元旦前召开的2022年全国财政工作视频会议提出，坚持有保有压，积极支持科技攻关、乡村振兴、区域重大战略、教育、基本民生、绿色发展等重点领域，从严控制一般性支出，不断提高支出效率。（下转A03版）